突出分类指导  深化“住村联心”

松阳县象溪镇位于县城东南21公里，总面积124平方公里，下辖35个行政村，117个自然村，总人口15000余人，其中农业人口占96%。近年来,在县委正确领导下，镇党委深入实施“三级联创”和“先锋工程”创建，强化基层组织建设，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。但由于各行政村经济基础、地理位置和干部队伍整体素质等不同，各村发展也不平衡，在具体的工作中，如用传统的“一把抓、一刀切”方式去指导农村工作，往往出现“好的吃不饱、差的吃不了”，导致农村经济发展找不准方向、基层工作指导抓不住重点、住村干部个人难以人尽其才。鉴于此，今年年初，根据县委提出的基层组织建设分类指导工作原则，镇党委积极开展“分类住村 联心创好”试点，以分类指导为原则，深化住村联心工作。

一、分类指导，明确“住村联心”工作重点

在深入调研并广泛征求意见的基础上，综合分析各村经济基础、基层组织建设水平、村落分布、人口数、党员数量、地理环境、经济社会发展状况等因素，将全镇35个行政村被分成八大类：即先锋作用示范型3个、主导产业发展型5个、外出流动创业型4个、传统农耕转化型10个、集体经济薄弱型9个、班子软弱涣散型1个、维稳创安整治型2个、下山脱贫致富型1个。在此基础上，通过村干部创业承诺，对不同类型的行政村，分别确定不同的三年发展规划、年度工作计划以及分类指导工作重点。如，先锋作用示范型行政村，着重指导村党支部发挥领导核心作用，落实社会主义新农村建设发展规划，实现依法、民主、科学自治，发挥先锋示范作用。维稳创安整治型行政村，着重解决影响全局性的问题，通过开展社会环境整治，压歪风，树正气，凝聚人心，理顺关系。

    二、分类选派，发挥住村干部专业特长

每位镇干部根据个人的专业特长填写住村意向，各行政村召开村两委、党员、村民代表会议根据本村所需选择住村人选，在此基础上，镇党委综合考虑镇干部的工作经历、专业和村民意见，以有利于发挥干部特长和培养干部为原则，选派最合适的干部住村。如，分管政法的镇政法委书记被选派到矛盾纠纷较多、平安创建工作任务重的维稳创安整治型村；分管组织的党委委员被选派到班子软弱涣散、基层党建工作基础薄弱的班子软弱涣散型村；计生办工作人员被安排到计划生育工作落后的村开展工作，工办人员被安排到与矿区和重点企业相邻、村企矛盾明显的村住村。通过镇党委、干部和村民“三向选择”，分类选派，既做到了“按病抓方、对症下药”，又充分调动和激发了镇干部和村两委、党员、群众的积极性。

三、规范住村，确保干部行使好职权

为确保“住村联心”工作落到实处，取得实效，镇党委一方面拨出专项经费，为干部统一购置军用棉被等住村生活必需品，统一制定了住村干部伙食标准。另一方面，积极推行“1358”（即一站、三制、五步、八权）工作模式，规范住村，确保住村干部行使好职权

一是在各村设立“住村干部工作站”。做到“五个一”，即一间房、一块牌、一张床、一张办公桌、一个意见箱。同时，制作并发放“二卡” 住村干部办事联系卡和办事监督卡，方便群众办事、监督。二是实施镇干部分类住村、行政村分类指导、干部效能建设督查“三项制度”。将住村联心工作与行政村分类指导、干部效能建设督查紧密结合，相互配套、互相促进。三是明确住村办事五个步骤。第一，住村干部根据工作职责，尽其所能处理好住村日常事务；第二，住村干部处理不了且须提交的问题，由住村干部在２个工作日内提交办事处解决；第三，办事处解决不了的问题，在３个工作日内经合理分类后提交有关分管领导予以解决；第四，对于情况复杂，牵涉面广的问题，在一周内提交镇党委会或党政班子会议讨论解决；第五，对于牵涉到县有关部门或联系部门的问题，由镇分管领导或主要领导联系县有关部门，并结合县领导下访、县“三联”制度予以解决。四是授予住村干部八项职权：即村情民意调研权、组织建设督导权、矛盾纠纷调处权、计生管理督查权、政策法规宣教权、民主制度规范权、实事项目指导权、民情事项代办权。

四、分类考核，激发住村干部创业激情

一是住村难易系数分类。根据地理位置、人口和工作难易程度等要素，将全镇35个行政村分为A、B、C三类（A类村人口一般在700人以上；B类村人口一般在400人以上；C类村人口一般在400人以下），分别制定不同的考核标准。二是点、线、面工作考核分类。点上住村工作占100分，细化为基层组织建设、综合治理、重点工工程、计生工作、其他中心工作等五大块，并根据各行政村类型不同而设置不同比例的分值。线上分管占100分，因业务不同而分类细化不同，如，农办工作人员考核包含农业项目投入、农民素质培训等。面上工作，被县级以上推广或表扬的加奖考核奖金100-500元，被批评的扣罚考核奖金100-500元。三是考核方式分类。各办事处、办公室负责所属干部初审考核，考核分占40%。镇干部目标管理考核领导小组负责全面考核工作，考核分占60%。四是成立干部效能建设督查工作领导小组，采取季度督查与平时督查相结合，强化督查力度，并将督查结果作为年度考核的依据和干部提拔使用的依据。建立健全激励机制。年底评选一批工作业绩突出、群众欢迎、考核优秀的干部，并予以奖励。特别优秀的住村干部予以提拔使用；同时加大对住村干部中先进典型和工作经验的宣传力度，营造良好的住村工作氛围。

通过开展乡镇干部“分类住村、联心创好”，镇村工作呈现出良好的发展势头，辖区内各行政村也产生了可喜变化。

    一是重点突出，强化了住村工作的针对性。每位住村干部根据分类指导的工作原则，制定了具有针对性的工作措施47项，落实各类基础设施建设20个，切实提高了行政村指导实效性。如雅溪口、南州、靖居口等高速公路沿线村，在住村干部的全天侯住村指导下，有效确保重点工程无障碍施工。经过努力，原来治安状况不好的维稳创安整治村石马铺村，如今变成了“平安村”，原来班子软弱涣散的程落后村、如今成了班子团结、战斗力强的“和谐村”。

二是人尽其才，充分发挥了住村干部的工作潜力。每位住村干部充分发挥自己的专业特长，帮助所住村健全制度、强化班子队伍建设、选准经济发展路子。如象一村住村干部根据该村文化底蕴深厚，村庄环境优美的特点，着力打造“文化示范村”，开发旅游资源，建立每周二集体办公制度，以规范化的行政村运行制度使行政村的发展走上健康良性发展的轨道；南坑源村，在住村干部的指导下，结合山地资源丰富的特点，加快山地综合开发的力度，加快农业产业结构调整，做大做强板栗、茶叶产业。据不完全统计，全镇住村干部共开展调研68人次，走访农户1500多人次，提出合理化建议、思路50多条。

三是工作上下联动，有效提高了为民办事效率。通过乡镇干部“住村联心”，100多场次村两委会、党员大会、村民代表会议住村干部都能到场出谋划策。15个村重要建设项目住村干部都能现场参与指导，11起村突发事件和村民反映强烈的热点难点问题在住村干部的指导、帮扶下及时得到化解和解决。如在高速公路拆迁安置政策处理时，雅溪口村村民对“三线迁移”过程中电线杆的落实地及相关补偿标准有异议，不让工程队施工。住村干部在核对相关情况后，与工程队和当事人进行协商，按照镇党委政府赋予的“八权”中的“政策处理权”的规定，当场拍板，给予该村民合理的补偿，及时化解了矛盾，确保了工程的顺利进行。通过“住村联心”，今年3月底至10月，尽管我镇村两委换届选举、高速公路征地拆迁安置、康庄工程建设、保持共产党员先进性教育等多项重点工作一齐上，我们还是高质量的完成各项工作任务，向党和人民交出了一份满意的答卷。

松阳县象溪镇党委