认真落实住村(助企)联心工作

深入推进技能型乡镇政府建设中共庆元县委

自2004年以来，我县在总结部分乡镇探索的宝贵经验基础上，在全县乡镇开展了技能型乡镇政府建设，并认真落实市委“住村联心”工作制度，重点从政府职能定位、干部素质提高、机构设置改革、工作方式转变、乡村服务平台及长效机制建设等方面，探索和建立适应新时期“三农”工作机制，较好地回答了农村税费改革后乡镇党委政府及干部“干什么、怎么干”的问题。

一、选派“一员四助理”,下移工作重心

根据省委、市委实施农村指导员制度的统一部署，我县结合“三农”和企业发展需求，在推进技能型乡镇政府建设过程中，于去年开始向乡镇村企业选派“一员四助理”，完善原有的乡镇干部驻村工作责任制，开展住村（助企）联心工作，进一步转变工作方式。一是从乡镇机关单位选派“一员一助理”（即：住村指导员和企业助理）。住村指导员是以双向选择方式选派到农村帮助开展工作：即由行政村召集两委会、村民代表会议，讨论提出住村指导员建议人选，乡镇干部从自身特长和各村具体情况出发选择住村意向，然后由乡镇党委、政府根据双方实际，合理确定住村指导员。全县乡镇共选派570名干部进住345个行政村，确保了每个行政村至少都有1名住村指导员（住村干部）；同时，在借鉴省市下派农村指导员工作制度的基础上，乡镇主动拓展机关服务基层的范围，根据企业需求，从乡镇机关和有关部门派驻乡镇站所选调了86名干部到企业担任助理，及时掌握企业运行状况，协助企业开展经营管理和销售，帮助企业解决具体困难，使每个重点企业都有1名助企干部。二是从县直机关单位选派“一员四助理”。县委组织部还根据乡镇、村、企业的实际需求，通过广泛征求意见，会同农办、经贸局、科技局、政法委、农村信用联社等部门，采取本人自荐、单位推荐与组织选调相结合的办法产生初步人选，以双向选择方式开展“一员四助理”选派，从县机关部门选派了81名农村指导员、30名企业助理、20名平安助理、31名科技助理、20名金融助理，共182名干部到乡镇、村、企业帮助工作。通过县乡（镇）两级联手，共同构建“一员四助理”的工作格局，极大地增强住村(助企)联心力量，达到了“重心下移、岗位前移、责任到村(企)、服务群众、联系民心”的目标要求。据初步统计，仅今年第三季度，“一员四助理”就为所住乡镇、村、企业兴办实事655件，落实经济发展项目221个，到位帮扶资金61.73万元，争取项目资金290.15万元。

二、加强干部技能学习，提高服务本领

长期以来，乡镇干部考核评价主要是看“三要”要得怎么样，致使一些乡镇干部服务“三农”的本领相对欠缺，在“干什么、怎么干”的问题上产生了迷惘和本领恐慌。于是，我们开展培养技能型干部的工作，着力提高干部住村（助企）联心工作水平：一是根据基层需求，明确学习内容。按照“‘三农’和企业需要什么，干部学习什么”的工作思路，把公共知识、岗位要求以及发展本地主导产业技术确定为干部的必学技能；结合各自专业特长，确定选学技能。经统计，全县乡镇干部所学技能涵盖了发展经济、维护社会稳定、做好新时期群众和基层组织工作等解决“三农”问题的三大类50多项技能。二是注重学用结合，强化学习培训。各乡镇从本地实际出发，组建技能学习小组，制定学习计划，根据适时学习、适时服务的原则，开展多种形式的技能学习培训。到目前为止，全县20个乡镇共组建技能学习小组78个，举办技能培训1400多期，参加培训的干部群众42000多人次，其中乡镇干部15000多人次，村党员干部群众26000多人次。三是运用“倒逼”机制，增进学习动力。建立按需所学的“倒逼”机制，按照“需什么，学什么，缺什么、补什么”的原则，明确技能培训任务和内容。建立每学必考的“倒逼”机制，通过“半月一课”、“一技一考” 、“考核与服务档案”，将干部技能考核成绩与干部竞争上岗相结合，确保学习落到实处。建立学以致用的“倒逼”机制，向农户和企业发放干部技能服务指南，公开承诺服务内容，激励干部有所学、有所专，从而提高了乡镇干部住村（助企）的本领。

三、调整乡镇内设机构，整合干部资源

随着技能型乡镇政府建设工作的不断推进，“一员四助理”选派工作的不断加强，乡镇原有的“七办八办”、“七站八所”机构设置模式已不适应形势发展的需要和住村(助企)联心工作的要求，调整和完善乡镇内设机构势在必行。去年下半年，我县在充分调研和6个乡镇试点工作的基础上，出台了《关于调整和完善乡镇内设机构理顺乡镇工作运行机制的意见》，全县20个乡镇于今年4月底全面完成了这项工作。一是重置乡镇内设机构。根据乡镇工作实际和农村发展需求，按照归并职能和同类项合并的原则，设立党政综合办、农村工作指导中心、工业发展服务中心、维稳调处服务中心、社会保障服务中心等 “一办若干中心”，突出服务理念，转换乡镇政府职能。各乡镇在设立机构时不求上下对口，不搞一刀切，最多的有“一办五中心”，最少的只有“一办一中心”。二是整合干部资源配置。重新核定乡镇事业编制数，淡化干部行政、事业身份限制，开展全员竞聘上岗、双向选择，优化干部资源配置。竞聘上岗后乡镇干部身份性质不变，事业身份干部依照有关规定统一签定聘用合同。同时，按照干部管理权限，对各内设机构工作人员统一管理、合理使用，实行以岗定责、一岗多职。全县共有272名乡镇干部报名参加了中层干部竞聘，占乡镇普通干部总数的71%； 28名一般干部走上中层干部的岗位；26名原中层干部落聘；11名工作人员待岗。三是改变乡镇工作模式。各中心（办）推行提倡 “集体式办公、窗口式服务”, 从“分散服务”向“集中服务”转变。部分有条件的乡镇，建立乡镇行政服务中心，将一办若干中心的工作人员全部集中办公。建立首问责任接待、集中办事日等制度，统一受理并承办应由乡镇党委政府办理的相关证明手续、审核手续、审批手续。在同一办或中心的干部实行住村和线上业务AB岗制，明确岗位职责，制定《中心服务指南》，规范办理程序，减少办事环节，实现干部间良性互动，既解决了农民群众到乡镇找人难、办事难的问题，也有助于乡镇干部统筹处理好业务工作和住村（助企）工作关系，把更多的精力投入到住村（助企）工作中去。

四、试建村级为民服务中心（站），实行联动服务

在调整乡镇内设机构，完善乡镇本级为民服务平台的基础上，我县以实施住村（助企）联心工作制度为契机，在松源、隆宫、竹口等8个乡镇的42个村开展村级为民服务中心（站）建设试点工作，建设乡村党员干部为民服务平台，推进技能型乡镇政府建设向下延伸，把服务机构前移到离服务对象最近的地方，使老百姓在家门口就能得到服务。一是组建服务机构和服务队伍。在村级办公场所或方便群众的村中心地带建立村级为民服务中心（站），由住村指导员担任村级为民服务中心（站）指导员，村党支部书记任主任（站长），村委会主任任副主任（副站长），村党员、村委班子成员、入党积极分子、科技示范户、村民代表等组成志愿者队伍，将为民服务网络覆盖到每个农户。部分条件好的村还下设了住村干部工作室、活动室、计生室、调解室、党员电教室、培训中心等。二是明确服务宗旨和服务内容。村级为民服务中心（站）以“替民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意”为宗旨，服务内容主要包括政务全程代办、政策信息宣传、实用科技指导、维稳调处、农产品销售、农村信贷、文化公益事业、劳动力转移等。三是规范服务程序和运行方式。根据工作人员特长，落实分工责任，印制服务指南，规范受理、承办、回复等程序，设立服务登记本，实行电话联系上门办理或村两委干部轮流值班接待，告知申请人义务、承诺办理期限，及时办结有关事项。乡镇“一办若干中心”集中受理村为民服务中心（站）上诉服务项目，需和县部门协调办理的事项，由住村指导员实行全程代理；对涉及人数比较多的养老保险、农村大病医疗保险和科技培训等事项，由乡镇和有关部门派出人员进村现场办理。自今年六月份以来，试点村为民服务中心（站）已累计接待群众诉求5230件次，其中，政务代办类3872件次，附合规定的3686件次均在期限内办结，调处矛盾纠纷365起，为农户解决农业信贷15.64万元，还开展了112场次文化卫生公益活动和科技培训。通过村级为民服务中心（站）建设，逐步形成村级为民服务体系和长效服务机制，最大限度地满足农民群众在生产、生活等方面的需求，也为乡镇干部开展住村（助企）联心工作搭建了平台。

五、建立长效工作机制，确保工作实效

我县还建立了一系列工作机制，确保乡镇住村（助企）联心工作制度各项要求落到实处，不断推进技能型乡镇政府建设。一是充分掌握民（企）情的机制。全县统一印制了民（企）情档案，住村（助企）干部以村、企业为单位,为所住村、企业建立档案。民（企）情档案实行一村（企）一册，一户一卡，随时登记。民（企）情档案作为乡镇干部调动移交主要内容之一，以确保住村（助企）联心工作的延续性；二是反馈解决问题的机制。建立汇报交流制度，住村（助企）干部每月在村（企）公示工作完成情况，并向乡镇党委、政府以书面形式写出住村（助企）工作月报和情况反馈。建立责任落实制度，乡镇党委每月召开工作例会研究住村（助企）干部工作中反映出的焦点、难点问题，确定责任单位和责任人限期解决，对需要上级帮助的问题由分管领导和有关责任部门共同向上级汇报争取解决。建立责任追究制度，乡镇进行不定期抽查，对民（企）情掌握不准、汇报不及时的住村（助企）干部和解决问题不力的责任人按照效能建设有关规定追究责任；三是加强人员管理的机制。出台了《关于加强“一员四助理”选派管理工作意见》，建立住村指导员每周“3+x”工作制度，即规定农村指导员每周要确保不少于三天两夜时间到村开展工作，采取“三诊”形式，实行全程代理服务。“四助理”实行每周“1+x”工作制度，规定每周确保不少于一天时间，到乡镇、村、企业开展服务工作。其它时间（x）要经常了解民情，掌握村（企）情，做到有事随到、急事必到；四是考核激励的机制。乡镇在保持年初制定的考核办法、分值设置不变的基础上，增添住村基础工作相关内容，建立督查组抽查住村（助企）情况，每月听取汇报，每季进行全面检查。县委组织部实行住村（助企）情况月报季考制度，设立住村（助企）监督电话，随时监督住村（助企）干部的工作。县乡两级年终增加优秀住村（助企）干部的评比，将住村（助企）成效作为考察干部工作能力的主要依据之一。

今后，我县将根据市委关于乡镇住村联心工作制度的要求，借鉴兄弟县（市）宝贵经验,围绕乡镇党委、政府服务经济发展、管理社会事务、提供公共产品、维护社会稳定、加强基层组织五方面职能,继续加大技能型干部培训力度，深化乡镇领导体制改革，开展基层服务赶集日活动，建好乡村服务平台，发挥“一员四助理”作用等，全面落实乡镇住村(助企)联心工作制度，不断推进技能型乡镇政府建设工作，努力使该项工作真正成为“党员永葆先进性，干部长期受教育，群众经常得实惠”的有效载体。