以深化“三诊”制度为抓手    扎实推进住村联心工作

八都镇位于龙泉市西南部，距市区22.3公里，人口2.6万，辖29个行政村，分设八都、南窖、瀑云三个管理区。2004年全镇农村经济总收入25198万元，工农业总产值2.89亿元，农民人均纯收入3398元，是一个集工业、农业、商贸的近郊乡镇。

2005年7月份，我镇开展了住村联心试点工作，为了确保工作落到实处，我们根据本镇实际，坚持因地制宜，重点是丰富了以“三诊”制度为抓手的工作运行机制，使住村联心工作得到了较好开展。
      一、注重工作方式方法，提高住村联心的针对性
     我镇从抓基础性工作入手，从建立健全住村干部工作运行机制入手，强调及时掌握村情民意的重要作用，着重对原有的“三诊”工作制度进行了进一步的深化：通过实行住村干部定职责、定时间、定地点办公方式，架起一座干部和群众的连心桥，住村干部到村开展工作主要分成出诊、问诊、会诊三个环节。“出诊”就是住村干部深入到所住的行政村，倾听群众呼声，了解民情、民意。首先表现在“听”上。到村里安排固定时间、地点接待来访群众，倾听他们反映的热点、难点问题，虚心接受村民的意见和建议，接受他们所交办的事项，并将反映的有关问题一一记录在“住村工作日记本”上。其次体现在“走”上。针对农民反映的问题，组织村两委干部到现场察看情况，深入到示范户、困难户中了解村民的实际生活情况和他们的所愿所需。并利用平时学到的实用技术深入田头给农民进行技术指导，对村里的建设项目等进行督促检查。“问诊”就是针对群众提出的问题及相关意见和建议，进一步多方面了解情况，进行调查研究，广泛听取意见。通过深入农户走访群众，就事情发生的原由、经过等向有关当事人进行详细询问，同时征询村老党员、老干部及热心集体事业的有识之士的意见和建议，然后综合各方意见，进行全面周密分析，对如何解决问题做到心中有数。“会诊”就是利用三级联动机制分别召开村两委扩大会议、管理区党总支会、镇党委会共同研究解决群众反映的问题的方法和措施，并根据事务的大小和解决的难易程度进行梳理、分类解决。通过这样一个“三诊”的工作运行机制，提高了住村联心工作的针对性。由于工作方法明确，干部的工作积极性提高了，许多难题也迎刃而解。如：瀑云住村干部杨华同志，他是八都镇的一名农技员，同时是镇派住瀑云管理区的一名住村干部，他在完成好镇政府下达的各项任务的同时，发挥其专业特长，积极投身于茶叶产业的发展。在住村工作中，他了解到安田村的茶叶种植户冯伟，为了解决整合茶园、实行科学管理所面临的困难，杨华同志积极协助冯伟做农户思想工作，将分散茶园从农户手中承租过来，进行茶园改造，实行集中管理。目前，冯伟已经承包了176.5亩的茶叶山，50亩进行了新茶园建造，126.5亩进行了低产园改造。在新建和改造过程中，杨华主动担起了冯伟的技术顾问，现场指导茶园设计、帮助联系茶苗、指导栽培技术等事项，严格按照技术规程操作。
      二、规范办事程序，提高住村联心的有序性
      一是建立了镇、管理区、村三级联动的办事程序。对村里能解决的事项在“会诊”时就确定由村两委负责，指定专人办理；对需由住村干部或管理区出面解决的，由住村干部在每周一的管理区干部例会上进行汇报，商讨具体的解决办法，限期办理；对需由镇党委、政府解决的，由管理区领导在镇班子会议上提出，研究解决办法，由管理区或住村干部负责落实；对涉及面广，情况复杂需由市有关部门解决的，积极向有关部门反映争取支持，帮助解决。同时通过研究对一些不符合政策规定，不能解决的问题，由住村干部在住村工作日对反映问题的群众进行反馈。从7月份以来，住村干部当场在村里为群众解决问题213个，通过管理区解决问题56个，提交镇党委研究解决问题14个，通过镇党委协调市里有关部门解决问题6个，如：在住村联心工作中，通过村干部及住村干部反映，镇里了解到由于村级集体经济薄弱，许多村两委办公场所的配套设施如办公设备、制度上墙等未能得到落实，通过镇党委积极争取市有关部门、单位的资金补助，顺利地解决了这些问题。二是明确工作职责。住村干部的工作职责是搞好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导，但如何落实是一个具体的问题，我们针对住联心的工作要求，在三诊制度中，对住村干部的工作职责和要求进行了进一步的细化，发放了住村干部《住村联心工作记录簿》，对住村干部的工作情况进行全程记录，让人一目了然；同时镇党委还制定了住村干部联系卡和三诊事项通知卡，并将通知卡发放到每个农户手中，让村民们知晓。据统计，从7月份开展住村联心工作到目前为止，全镇干部帮助群众代理代办服务事务320余项，落实水、电、路等基础设施17个，启动经济发展项目6项，开展谈心活动167人次，解决各类矛盾纠纷14起，落实帮扶资金89.3万元。
      三、强化督促检查，提高干部住村工作的主动性
      为确保住村干部时间到位和工作到位，我们制定了一整套监督落实机制。一是由镇纪委、组织办、党政办人员组成监督小组。每周随意抽查2—3个村，检查人员到位情况，查看记录簿上记录，听取群众反映，并将此列入干部年终政绩考核，对缺勤人员，除扣除当月考核奖及部分年终奖外，情节严重的，由镇党委通报批评，并作戒免、警告甚至待岗下岗等行政处理。二是在每个村聘请2—3名“三老”人员（老干部、老党员、老先进）作监督员。监督员每季召开一次例会，以会议的形式将住村干部的住村表现向镇党委反馈，镇里开通了住村干部监督电话，随时受理来之社会各方面对住村干部的监督。同时将对住村干部的工作作风的监督意见作为干部年终考核的重要依据。三是在村委会门口设立“住村联心”意见箱。由群众对干部进行广泛监督，并听取群众对“住村联心”工作的意见和建议。通过督查机制，达到表扬先进，鞭策后进的作用，促进住村联心工作的开展。四是建立情况通报制度和戒免谈话制度以促进各项工作的落实。对问题处理不当或由于主观原因延误工作的，视情节轻重实行责任追究制。通过深化“三诊”，全面实施“住村联心”工作，干部和群众面对面的时间多了，手握手的机会多了，干部的形象也可亲了，干群之间的距离拉近了，并出现了“四多四少”的现象：待在办公室扎堆聊天的少了，深入农村跑农户搞调研的多了；遇事推委扯皮的少了，主动协调、认真履行职责的多了；按老框框、凭老经验、义气用事处理问题的少了，讲科学、依法行政、提高办事效率的多了；干部比地位、比待遇、比闲逸、比得失的少了，讲学习、讲原则、讲团结、讲实绩的多了。