拓宽党的工作领域，扩大党的工作覆盖面，是全面加强党的基层组织建设的前提和基础，是立足新的实际、适应新的形势提出的加强党的建设的新任务新要求。各级党委和组织部门必须按照“三个代表”重要思想的要求，与时俱进，开拓创新，不断将党的工作向新领域拓展。
一、拓宽党的工作领域，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现
随着经济体制改革和其他各项改革的不断深入，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式和社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化趋势的日益明显，一些新的经济组织和社会团体、中介组织等如雨后春笋应运而生。如何在这些新的领域建立健全党的组织，加强党的领导，发挥党组织和党员的作用，促进新领域健康发展，成为当前党建工作的新课题。各级党委和组织部门要从贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”高度，提高对拓宽党的工作领域重要性的认识。
1.拓宽党的工作领域，是党的建设开拓创新的迫切需要。非公经济组织和新的社会团体出现以后，为我国经济建设和社会发展做出了重要的积极的贡献。同时，我们也看到，目前这些新领域党的建设还比较薄弱，一些非公企业成了党的工作的“空白点”和“盲点”。有的虽然建立了党的组织，但由于职责任务不明确，工作方法不适应，党组织和党员作用发挥不明显，党的建设呈淡化、弱化趋势。新领域出现的新问题，给新时期党的建设提出了新挑战。要加强党的自身建设，就必须适应形势发展变化的需要，高度重视新领域党的建设，加强党对新领域的领导，在继续巩固党建工作传统领域的基础上，将党的工作向新领域拓展，逐步消除新领域党建工作空白点，扩大党的工作覆盖面。
2.拓宽党的工作领域，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的现实选择。现阶段，作为中国共产党阶级基础的工人阶级队伍正在不断扩大，工人阶级不仅包括国有企业的工人，同时也包括了大量在非公企业等新领域工作的工人。虽然他们所处企业所有制形式不同，但是工人阶级建设社会主义的共同理想、实现中华民族的伟大复兴的历史任务是一致的。这些变化客观要求将党建工作向新领域拓展，发展不同所有制形式的生产一线的工人入党，增强党的阶级基础，保持党的工人阶级先锋队的性质。在工人阶级队伍不断壮大的同时，在社会变革中出现的民营科技企业的创业者和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层队伍不断壮大。中国共产党要做到“三个代表”，带领全国人民实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须最广泛的调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新的力量。
3.拓宽党的工作领域，是促进经济建设和社会事业健康发展的必然要求。新领域出现以后，由于没有及时将党的工作向这些领域拓展，导致这些新领域发展过程中，出现了一些不良倾向。如一些业主为了追求个人利益，不惜牺牲职工群众利益、集体利益，甚至是国家利益。实现全面建设小康社会的目标，必须在新领域建立党的组织，加强党的建设，开展党的工作，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，通过建立党的组织，实现党对新领域的政治、思想和组织领导；通过发挥党组织的政治核心作用，保证党和国家的方针政策的贯彻执行；通过加强党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，服务于新领域的经济建设和事业发展；通过党组织和党员对新领域负责人的监督，来保证其守法经营，维护员工的合法权益，从而实现传统领域与新领域的共同协调发展，建设全面繁荣的小康社会。
二、以创新精神不断拓宽党的工作领域，扩大党的工作覆盖面
拓宽党的工作领域，必须始终保持与时俱进的精神状态，以创新的精神来解决当前党建工作中出现的新情况和新问题，以改革的精神推进党的建设，从广度和深度上拓展党的工作领域。
1.以促进经济发展为中心，将党的工作向非公经济组织拓展。近年来，非公经济组织呈现了快速增长的良好势头，非公经济组织的数量和从业人员不断增加，在国民经济中的比重逐步加大，成为我国经济发展的重要力量。非公经济组织在促进经济发展、为社会做出积极贡献的同时，存在着一些地方的党组织对于在非公经济组织中开展党的工作的重要性认识不足、主动性不够、工作措施不力等问题，非公经济党组织发展速度明显滞后于企业发展速度；有的虽然建立了党的组织，但由于党员人数少、流动性大，缺乏好的工作思路和方法，使党的工作没有正常开展，流于形式。这些问题的存在，迫切需要我们按照“一手抓点，一手抓面；一手抓组织覆盖，一手抓作用发挥；一手抓基础工作，一手抓巩固提高,的思路，将党建工作向非公经济组织拓展。
向非公经济组织拓展党的工作领域，重点在改制企业、个体私营企业、外资企业、农村产业化基地等。党组织设置模式上，以“非公经济组织建到哪里，党的组织就覆盖到哪里”为目标，按照不同行业、不同性质划分党组织管理范围，灵活采取单独建、联合建、挂靠建、统一建等多种模式建立健全党的组织。对党员人数在3人以上的，做到“成熟一个建立一个，建立一个巩固一个”；对党员人数少于3人，暂不具备建立条件的，努力创造条件建立党组织。在做好非公企业党员发展工作的同时，积极探索运用“市场运作为主、组织推荐为辅”的方式优先向非公企业推荐下岗党员就业，探索利用就业基金、党费等直接为党员在非公企业中谋取岗位，向非公企业输送党员和党务干部，建立党的组织。党务干部管理机制上，要建立非公经济组织党务干部人才库，明确任用条件，纳入干部培训计划，有针对性地加强培训，保障党务干部的合法权益。党组织活动载体上，要按照“为党员所欢迎，为员工所理解，为业主所支持”的要求，采取“业余、小型、分散”的方式，围绕企业的生产经营，结合党员的思想实际开展形式多样、丰富多彩的活动，加强党员的教育管理，服务企业的经济发展。
2.以服务居民为重点，将党的工作向街道社区拓展。随着改革的深入，大量的“单位人”转变为“社会人”，下岗职工、离退休职工和流动人口进入社区，其中也包含部分党员。社区人员构成的变化对街道社区的功能提出了新的要求，对党的工作提出了新要求，迫切需要各级党委和组织部门改变过去以单位为依托对党员进行教育管理的模式，立足社区职能和实际，以服务群众为重点，将党建工作向城市街道社区拓展。
向社区拓展党的工作，首先，要构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织为依托，社区党员为主体，社区居民广泛参与的社区党建工作新格局。其次，要理顺街道党工委与办事处、辖区单位的关系，明确街道党工委在街道社区工作中的主导地位，发挥街道党工委在地区性、社会性、公益性、服务性工作中的领导、指导、协调、服务功能。通过加强街道社区党的建设，依托街道社区党组织管好辖区内非公有制经济组织和民间组织中的党组织，形成覆盖全社会的党的工作网络。第三，要建立条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作机制，努力实现街道社区党建工作的经常化、制度化和规范化，创建“街道社区党建工作示范区”。加大对街道社区党建工作的投入力度，解决好社区党组织的办公用房、活动经费和社区干部待遇等实际问题，及时接转下岗(失业)、离退休和流动党员的组织关系，保证他们参加正常的组织生活，建立健全以“面向困难群众的社会救助服务，面向老、弱、病、残群体的帮扶服务，面向社区居民的便民利民服务”为主要内容的社区服务体系，开展积极向上、丰富多彩的社区文化、教育、卫生、科技活动，营造“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的社区氛围。
3.以健康发展为目的，将党的工作向新的社会团体和中介组织拓展。社会团体、中介组织、民办非企业单位这些新领域出现以后，因为地域分布较广，规模较小，党的建设相对滞后，很多地方党的建设目前尚处于空白状态。这些组织和团体信息接触面广，具有一定的社会影响力，不加强党的建设，不利于这些新领域的健康发展。
将党的建设向新的社会团体和中介组织拓展，首先应该抓好组织覆盖，按照不同行业、不同地域的特点，因地制宜，划分类别建立党组织。对符合条件的地方可以单独建，对“小、散、流、变”的采取联合、挂靠等方式建立党的组织，必要时可以借鉴向非公经济组织推荐党员的模式向新的社会团体输送党员，帮助其建立党的组织。其次，应突出重点，抓好行业协会党的建设，逐步理顺行业协会与原行政事业单位的关系，在行业协会建立健全党的组织。同时，应针对不同情况和类别，理顺党组织管理的隶属关系。行业协会改制前的原主管单位要继续履行对行业协会党组织的管理职能，行业协会要对下属社会团体、中介组织的党支部和党员进行管理，相关上级主管部门党组织要按照不同类型对民办非企业单位加强管理，确保党组织的严密性。同时，要结合新的社会团体、中介组织、民办非企业单位各自的实际，不断创新活动载体，开展党员活动，充分发挥党组织和党员的作用。
三、正确处理三种关系，保证新领域党组织和党员作用的发挥
拓宽党的工作领域，是一项长期而艰巨的任务。在工作实践中，各级党委与组织部门要以保持党的先进性为核心，解放思想，实事求是，与时俱进，正确处理好以下三种关系。
1.正确处理巩固基础与拓宽领域的关系。拓宽领域，不仅仅是新领域拓展，传统领域也要创新拓展。要探索将国有企业党支部建在项目上、工地上；探索新时期高校党支部建在年级、学科上，等等，探索新时期传统领域党员教育管理的新模式。向新领域拓展，要坚持解放思想、实事求是，只要是有利于社会主义建设的新领域，都要建立党的组织。不能认为单位小就觉得没有必要，不能因为目前条件不具备就主动放弃。要结合新领域的实际，因地制宜、因时制宜，严格按照党章规定的基层党组织设置原则，合理规划、分类指导，真正做到“成熟一个，组建一个；组建一个，巩固一个，提高一个。
2.正确处理组织覆盖与工作覆盖的关系。对在新的经济组织和社会团体中，符合党员人数在3人以上条件的，要全部建立党的组织，实现党的组织覆盖。从长远看，新的领域建立党的组织应当达到“六有”的总体目标，即有组织、有班子、有制度、有阵地、有活动、有作用。从近期来看，重点是抓好组织覆盖，夯实工作基础，研究解决工作中出现的新情况、新问题。按照“一手抓点，一手抓面，抓点带面，以点促面，点面结合，整体推进”的工作思路抓好试点和联系点工作，建立办点示范机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的领导责任制。对于党员人数目前达不到3人的企业和组织，暂不能建立党的组织的，要先实现党的工作覆盖，增强党的影响力和凝聚力。先在新领域建立工会、妇联、共青团组织，通过这些组织，组织业主和员工学习党的理论和基本知识，保证党的路线、方针、政策在这些企业和组织的正确贯彻执行。通过选派党建工作“联络员”、“指导员”等形式，帮助建立工会、共青团等群团组织，培养入党积极分子，为建立组织创造必要的条件，实现党的工作覆盖，为组织覆盖打好基础，作好准备。
3.正确处理拓宽领域与发挥作用的关系。新领域党组织建立以后，不能认为工作就已经完成了，要在拓宽领域的基础上，加强组织建设，加强党员的教育管理，提高党员的整体素质，探索党组织和党员发挥作用的新途径和新方法，避免出现“挂名支部”、“空壳支部”、“家族支部”等不良现象。要加强党的理论学习，用“三个代表”重要思想来武装党员的头脑。强化党员管理，坚持原则性和灵活性相结合，变硬性约束为弹性管理，让每个党员寻找到适合自身特点、能发挥自身作用的最佳途径。要加强对党员的教育，针对党员的思想实际，按照“按需施教”的原则，把教育内容的实用性、对象的广泛性、方法的多样性、手段的先进性有机结合起来。要以新领域的工作难点作为党员开展活动的重点，不断深化活动内涵，丰富活动形式，合理安排活动时间，认真准备活动内容，精心选择活动载体，开展“党员示范岗”、“党员责任区”等形式多样的活动，提高活动质量。发挥党组织在新领域的组织功能、服务功能、监督功能，带领新领域广大人民群众实践“三个代表”，奋力实现全面建设小康社会的奋斗目标。 |
