一、充分认识开展离任审计工作的重要意义
实践证明，开展企业领导人员离任经济责任审计(以下简称离任审计)，能从机制和源头上预防和治理腐败，是贯彻“三个代表”重要思想，提高领导干部的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力的重要手段。当前，我们必须进一步统一思想，从全局和战略的高度充分认识开展离任审计工作的重要意义。
1.开展离任审计，是加强对领导干部监督的一个重要环节。离任审计是以领导人员所在企业的财务收支为基础，通过对领导人员任期内的资产、负债、损益的真实性、资产保值增值情况、经济指标完成情况、做出的重大经济决策情况、执行国家财经法规以及遵守廉政纪律等方面的审查考核。它为干部管理部门正确选拔任用干部提供了重要的参考依据，也成为干部监督的一个重要环节。通过离任审计，对广大干部也有所教育、有所警戒、有所镜鉴，从而达到在选拔任用领导干部过程中不仅设“关”，也要设“防”的目的。
2.开展离任审计，是从源头上预防和治理腐败，促进企业领导干部廉政勤政的一项重要措施。企业领导人员如何正确运用手中的权力，依法治企，合理有效的分配、管理和使用资金，是关系到企业能否持续、稳定、健康发展的重要问题。当前，财经秩序方面存在着不少问题，综合分析这些问题产生的原因，都与一些企业的少数领导没有正确行使权力和认真履行职责有关。通过全面推行离任审计制度，可以进一步加强对领导干部的监督，严肃查处那些无视尉经法纪，以权谋私、弄虚作假、贪污受贿，侵占国家、企业利益，挥霍浪费，给国家和企业造成重大经济损失等违法犯罪的干部，促使领导干部不断提高经济管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束能力。
3.开展离任审计，是推行依法行政、依法治企、依法治国的有效手段。依法治国的关键是严格执法，依法行政和依法治企是严格执法、依法办事的具体表现。企业领导干部是否能依法办事、依法决策、依法处理问题，直接反映出领导干部依法行政、依法治企的能力和水平，关系到依法治国方针能否实现的问题。实行离任审计制度有助于将领导气：部权力的行使置于有效的监督之下，防止领导人员失职、越权以及滥用权力，促使领导人员自觉增强法制观念和法律意识，学会并善于运用法律手段领导企业的经营管理工作，规范企业行为和自己的行政行为，引导企业领导人员依法用权、依法行政、依法治企。
4.开展离任审计，有利于保护国有资产的安全、完整。当前，在深化改革进程中，有些企业领导人员打着合资、联营、对外投资、合伙办企业的幌子，把国有资产转为集体或个人所有，从中牟利，造成国有资产大量流失。通过离任审计，可以有效地遏制国有资产流失，促使国有资产保值增值。
5.开展离任审计，有利于分清经济责任。通过离任审计，可弄清企业家底，核实盈亏和债权、债务以及各项经济指标完成情况，促使离任者和接任者对遗留问题的处理，分清经济责任。离任审计能够对离任者做出客观、公正的评价，做到“走得明白，接得清楚”，有效地防止了“一但调令到手，拔腿就撤走”，“前任欠账不管，后任前账不问”的现象。离任审计避免了离任者与接任者互相扯皮，离任者说自己业绩突出，而接任者又全盘加以否定等现象，对离任者和接任者均给予了动力、增加了压力。
二、准确地把握审计的重点内容
离任审计属于全面审计，是集财务收支审计、经济效益审计和财经法纪审计等于一体的综合型审计，涉及的范围广、经济活动时间长、审计内容较多。在审计过程中，既要考虑全面情况，又要突出审计重点，不能眉毛胡子一把抓，要有所为有所不为。因此，在开展离任审计中主要应把握以下重点内容：
1.审查企业资产、负债、损益的真实性。对资产、负债主要审查确认资产、负债的真实性、合法性和效益性，账账、账实是否相符，债权、债务的发生和偿还，增减变动是否真实、合法，有无纠纷和遗留问题，任职期间新增债权、债务是否正常。对损益主要审查收入和成本费用支出等影响损益的各种因素，收入是否足额入账，有无挂账、隐瞒、截留收人，各项支出是否真实合法，成本计算是否正确，有无虚列、少计成本，潜盈潜亏、虚盈实亏等问题。
2.审查企业国有资产的安全、完整和保值增值情况。主要审查国有资产的真实性，账实是否相符，有无潜亏挂账，转移设账；查明国有资产管理是否做到了安全完整，有无化公为私、毁损和流失；是否做到了保值增值，利用程度如何；审核、计算、分析国有资产保值增值率。
3.审核企业对外投资和资产的处置及效果。主要审查企业领导人员重大决策的合规性与科学性，对外投资是否经过可行性论证，经过民主评议，签订的协议是否有效，资金来源是否合规，投资回收期报酬率是否达到预期目标。有无因决策不慎和失误造成重大损失浪费或导致企业资金拮据等问题。
4.审查企业收益和分配情况。主要审查利润形成的真实性和可靠性，会计计算和处理是否正确，所得税计算和计算依据是否正确、合法、合规，是否足额上交。利润分配是否合法、合规，是否优先弥补亏损，是否按规定提取法定盈余公积和公益金，分配的程序和比例是否合规，有无多计、少计现象。收益分配是否注重了企业的长远发展和积累并兼顾了企业和职工利益。
5.审查企业领导人员任期内经营目标和各项经济指标的完成情况。主要审查企业上级单位及本企业制定的经营目标是否完成，应重点查明利润、成本、资金、发展潜力等方面的责任目标(经济、业务指标)完成情况。通过计算、审核、比较分析，找出造成差异的原因和管理上的问题，分清责任，以助于对企业领导人员进行评价。
6.审查企业领导人员遵守国家财经法规情况。主要审查有无违反国家财经法规、以权谋私、挪用公款、贪污受贿、偷税漏税、挥霍资金、损失浪费等损害国家、企业利益，造成重大经济损失等问题。
7.审查企业内部控制制度建立、健全及执行情况。主要审查、测试内部控制制度是否健全，执行是否严格，查其有无失控点，有无因制度不健全或执行不力而发生违纪的问题等。
三、搞好离任审计工作应注意的几个问题
1.严格执行中办发[1999]20号《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》、审办发[2000] 121号《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》和中办发[2000]16号《六部委关于进一步做好经济责任审计工作的意见》等文件，有步骤地积极开展离任审计工作，防止偏离轨道。
2.争取党政领导的重视，加强部门之间的配合。各级企业党委、主要负责人要切实加强领导，积极支持审计部门开展离任审计，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。各级纪检、监察、组织、人事、财务和审计部门在工作中要加强协调配合。建立健全离任审计工作联席会议制度，定期交流和通报情况，重视和利用审计结果，及时研究解决工作中遇到的重大问题，共同做好这项工作。
3.要坚持“先审后离”的原则。中办发[1999]20号文件第四条规定：“企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，应当按国家规定进行审计”。“规定”突出了一个“前”字，这个“前”字标明了审计评议的时间界限。如果“先离后审”，对离任和接任者所承担的责任界限很难划清，也不利于干部和组织部门对干部的考核，对正确评议干部带来一定难度，这样也就失去了离任审计的意义。
4.要严格执行审计程序。离任审计从制定审计计划与委托、审计准备、审计实施、编制审计工作底稿、撰写审计报告和审计评议书。对以上所作的每一个环节，审计人员都必须严格按照审计程序规定办事，克服工作中的随意性。只有这样才能加快审计速度，确保审计质量，达到审计的目的。
5.在审计中，要抓住主要问题，突出审计重点，防止面面俱到。特别要抓住那些数字比较大或数字变化大，对企业生存、发展有重要影响，能够说明业绩的主要经济事项和存在的主要问题，做出客观、公正的评价。
6.注意采取灵活的审计方法，提高工作效率。为提高审计工作效率和达到审计的目的，审计中可采取离任审计与财务收支审计相结合；离任审计与任中审计相结合；国家审计与内部审计、社会审计相结合；账内审计与账外调查、职工座谈相结合；详查与抽查相结合；定性分析与定量分析相结合。同时要充分利用以前审计的成果，提高审计质量和工作效率。对有疑点的问题和职工反映大的问题要抓住不放并认真核实，分清主管领导责任和直接责任，正确评价领导人员的功过是非。
7.在审计评议中，要注意掌握评价的责任界限。一是分清前任与后任的责任界限；二是分清主观责任和客观责任的界限；三是分清主管责任和直接责任的界限；四是分清失职、渎职与改革失误的界限；五是分清为私还是为公的界限。只有掌握好以上原则界限，才能对领导干部做出全面、准确、客观、公正的评价。
8.建立完善制度，规范审计工作。必须按照中办发[1999]20号、审办发[2000] 121号、中办发[2000]16号转发“六部委”切实做好经济责任审计工作的意见等文件要求，不断总结经验，尽快研究制定切实可行的规章或办法。如：离任审计规定、先审后离制度、审计工作联席会制度、审计回避制度、审计全程质量控制制度、审计回访责任追究等制度。要对组织、时间、内容、程序、报告、处理加以规范，使离任审计进一步制度化、规范化。
9.加强业务培训，不断提高审计人员的素质。企业各审计部门要选调和配备一批政治素质好、熟悉审计业务、具有一定政策水平的人员从事离任审计工作。同时，要注意采取多种形式对在岗审计人员进行业务培训，尽快提高他们的业务素质和职业道德水准，以保证离任审计工作的顺利进行。 |
