——关于国有企业党建工作新情况新问题调研报告之一

    近年来，随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，以建立现代企业制度为目标的国有企业改革取得了重大进展。如何根据企业组织结构、生产经营方式和外部环境发生的深刻变化，研究提出新形势下加强和改进国有企业党建工作的思路和对策，是当前党的建设中亟待研究解决的重要问题。2002年4月，中组部下达了《国有企业党建工作新情况新问题研究》重点课题调研任务，由组织局牵头，组织辽宁、重庆、中国石油天然气集团公司等11个单位进行专题调研。各成员单位对调研都很重视，将这项工作列为2002年党建工作的一项重要任务，湖北省委书记俞正声、辽宁省委书记闻世震等还对搞好调研工作专门作了批示。各单位都成立了调研课题组，由党委分管领导或组织人事部门主要负责同志担任课题组组长，成员有组织(人事)部门、企业主管单位有关人员和企业党务工作者、专家学者等。在调研过程中，各单位共召开座谈会371次，2751人参加座谈，个别访谈282人，发放回收调查问卷17800份，分别就“十五大以来国有企业党建工作的状况、成就、经验、问题和对策”、“加入WT0后国有企业党建工作面临的新情况新问题”、“健全符合我国国情的法人治理结构，加强国有企业领导班子建设”、“党组织参与企业重大问题决策有关制度执行问题”、“适应国际国内人才竞争需要，国有企业留住人才、吸引人才问题”、“企业党组织紧紧围绕经济建设中心开展工作的新途径新办法”、“国有企业党员队伍建设问题”和“加强改制企业党建工作问题”等8个子课题进行研究。8月上旬，组织局会同研究室在山东省诸城市召开课题调研情况通气会，进一步明确了需要研究解决的重点问题和搞好调研的具体要求。11月份，各单位陆续上报了子课题调研报告。在综合各单位子课题调研报告和参阅有关资料的基础上，形成本报告。

    一是加强和改进国有企业党建工作的指导思想更加明确，促进企业改革发展稳定的效果更加明显。五年来，全国有31.7%的国有企业实施改制重组、关闭破产和出售，2000多万名职工下岗分流，国有企业改革发展和维护社会稳定的任务十分艰巨。各级党委紧紧围绕国有企业改革发展稳定的中心任务，紧密结合实际，采取了一系列有效措施，大力加强和改进国有企业党建工作。许多国有企业党组织更加自觉地把提高企业经济效益、增强企业市场竞争力、保持企业和社会稳定作为企业党建工作的出发点和落脚点，为推进国有企业改革创造良好的条件，促进了国有企业持续健康发展，维护了企业和社会稳定。据财政部统计，到2001年底，我国共有国有企业17.4万户(不包括国有商业银行)，国有企业资产总额17万9千2百多亿元(179244.9亿元)，与1997年相比虽然户数减少了近三分之一，但资产总额却增长了28.9%，年均递增7.2%；国有企业效益水平也有了明显提高，创税能力增强，2001年上交税金 6682.6亿元，比1997年增加了1.1倍，平均每年增长27.5%，2000~2001年实现利润总额连续两年超过2800亿元，比 1997年增加2.6倍，创历史最好水平。

    二是“双向进入、交叉任职”持续推进，国有企业领导体制逐步完善。各地按照“双向进入、交叉任职”办法完善公司制企业领导体制，为国有企业党组织发挥政治核心作用提供了制度保障。截至2002年6月底，省、市(地)两级党委管理领导班子的国有大中型公司制企业，70%左右的党委成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，依照党章及有关规定进入党委会，其中党委书记和董事长由一人担任的占62.8%。辽宁省175户公司制企业中，依法进入董事会、监事会的党委成员占董事会、监事会人数比例超过二分之一的企业占49.7%。实践证明，按照“双向进入、交叉任职”的办法配备国有企业领导班子，是企业党组织在建立现代企业制度条件下充分发挥政治核心作用的重要保证。

    三是积极探索国有企业党组织参与重大问题决策的有效途径，企业重大问题决策开始走向制度化规范化轨道。许多国有企业党组织把参与企业重大问题决策作为发挥政治核心作用的切入点，突出议大事、把方向，促进企业重大问题决策的科学化民主化。许多地方加强了保障党组织参与企业重大问题决策的制度建设，制定了企业党委会议事规则、董事会议事规则、党政联席会议制度等，并在参与决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行了积极的探索，建立了决策前党政主要负责人协商沟通制度、党组织负责人参加行政办公会制度以及党员行政负责人定期向党组织报告工作制度。重庆市2433户国有及国有控股企业中，80%以上的国有企业党组织能够按照制度规定正常参与提交董事会、经理办公会审议的重大问题决策，使党组织参与企业重大问题决策制度化、规范化。

    四是国有企业领导班子建设明显加强，企业人事制度改革迈出新步伐。按照中央的部署，1997-1999年，各地对全国22.6万户国有企业领导班子进行了一次普遍考核建设，大批德才兼备的优秀人才充实到企业领导岗位，国有企业领导班子的整体素质得到了很大提高。2001年，在5060余户国有大中型企业领导班子中开展了“三讲”学习教育活动，企业领导干部的思想作风、工作作风明显转变。近年来，各地还注意选配了一批年纪轻、懂经营管理和资本运作的优秀人才，使国有企业领导班子的知识结构和年龄结构更趋合理。据2002年8月底统计，在44户中管企业领导班子成员中，45岁以下的76人，占23%，最年轻的仅35岁。各地积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制结合起来，采取公开招聘、竞争上岗、民主选举以及任前公示、任期聘用和末位淘汰等办法，初步形成管理者能上能下、职工能进能出、工资能增能减的选人用人新机制。许多地方在国有企业中还实行了稽查特派员、外派监事会或财务总监、经济责任审计和离任审计等制度，建立了监督约束机制。

    五是企业思想政治工作进一步加强，许多企业创建了富有时代精神、体现企业特点的企业文化。根据改革开放条件下各种思想观念相互激荡，国有企业职工思想活跃，企业思想政治工作压力增大的新情况，许多国有企业党组织坚持“以人为本”，针对党员和职工的思想实际，切实加强对思想政治工作的领导，改进工作方式方法。把加强企业思想政治工作与团结教育职工积极支持改革、理解改革、参与改革，增强主人翁意识和大局意识结合起来；与培育和弘扬先进企业文化，增强企业凝聚力结合起来；与努力培养职工良好的思想品质和职业道德，提倡尊重人、理解人、关心人结合起来，塑造依法经营、诚实守信，团结和谐、奋发进取的企业形象，为促进企业改革发展稳定提供了强大的精神动力和智力支持。如武汉锅炉集团公司党委在党员职工中广泛开展涉及人生观、价值观的企业文化建设大讨论，在企业发展极端困难的时期，这种文化力量凝聚着广大党员职工，使他们坚守岗位、勇于奉献，企业迅速走出困境。

    六是全心全意依靠工人阶级的方针进一步落实，广大职工群众的积极性、主动性和创造性得到进一步发挥。国有企业党组织切实加强对职代会、工会、共青团组织的领导，支持它们按照法律和各自章程开展形式多样的活动，教育职工增强主人翁意识，调动了广大职工群众的积极性。

    七是停产关闭破产企业党建工作切实得到加强，许多企业党组织在极其困难的情况下较好地发挥了政治核心作用。许多地方都把加强停产关闭破产和生产经营困难的企业党建工作作为确保改革发展稳定的重要任务来抓，帮助企业解决实际困难。许多停产关闭破产企业坚持做到党的组织不散，党的工作不停，党员作用不减，党组织把关心困难职工的生活，帮助下岗职工实现再就业作为重要任务。不少地方和企业党组织开展“结对子帮扶”、“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”等形式多样的“送温暖”活动，有效地增强了党组织的凝聚力，维护了企业和社会的稳定。据统计，五年来全国已累计筹集发放送温暖资金104亿多元，走访慰问了3975万多户(次)困难职工家庭。

    八是企业党组织自身建设不断加强，党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用更加突出。各地普遍根据国有企业组织结构和股权结构发生的深刻变化，因企制宜，及时调整企业党组织的设置，理顺隶属关系，配齐配强党组织的领导班子，增强党组织的战斗力和凝聚力。许多企业党组织都坚持把党员的思想建设放在突出位置来抓，认真开展学习邓小平理论和“三个代表”重要思想活动，教育广大党员增强党性，坚定搞好国有企业的信心；开展“保持先进性，增强凝聚力”、“共产党员工程”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等形式多样的争先创优主题活动。许多党员在生产—线爱岗敬业、无私奉献、勇挑重担、争创一流，做出了突出贡献。近年来，各地国有企业评选的先进生产工作者、劳动模范、优秀技术能手中，党员占80%以上。

    根据调查分析，目前国有企业党建工作开展得好的企业占30%左右，一般的占50%左右，差的占 20%左右。总的看，十五大以来，国有企业党的建设与国有企业改革发展同步推进，党建工作的指导思想更加明确，党建工作的内容、方法和途径不断创新，国有企业党建工作普遍加强，基本能够适应国有经济布局和国有企业战略性调整带来的新变化，为国有企业克服经济全球化和世界经济增长乏力带来的负面影响，实现持续健康发展，提供了坚实的组织保证。在这个过程中，国有企业党建工作也创造并积累了许多宝贵经验：

    ——坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚决贯彻全心全意依靠职工群众办企业的方针。

    ——坚持把促进企业发展作为第一要务，紧紧围绕企业改革发展稳定开展工作，发挥企业党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

    ——坚持突出工作重点，实现整体推进，把加强企业领导班子建设作为关键环节来抓，大力推进企业人事制度改革，培养和造就一支高素质的企业经营管理者队伍。

    ——坚持把制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，不断创建活动载体，改进党组织的工作内容和活动方式。

    ——坚持实行国有企业党建工作领导责任制，形成党委统一领导，组织部门牵头，各有关部门协调配合、齐抓共管的工作格局。

    ——坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以改革的精神研究新情况，解决新问题，进行管理创新、机制创新和制度创新，不断探索新形势下加强和改进党建工作新路子。