三级联动  强化服务

扎实抓好乡便民服务中心建设

中共缙云县胡源乡委员会

胡源乡位于缙云县东南面，距县城20公里。全乡共有22个行政村，总人口14910人，是一个典型的山区农业乡。按照市、县委的总体要求，胡源乡在推行“住村联心”制度试点中，以乡便民服务中心建设为抓手，搭建为民办事服务新平台，使住村干部真正能为群众办好事、办成事。

一、多层次构建便民服务网络

我们按照“服务为宗旨、便民为目的、联动为手段、满意为标准”的工作要求，以乡便民服务中心为纽带，构建县、乡、村三级便民服务网络。

一是整合资源。针对胡源乡以农业为主，地处偏远的实际，我们从调整乡内设机构入手，整合乡人力物力资源，把原“七办三片”调整为“一办一中心”，即农村工作指导员办公室和便民服务中心。农村工作指导员办公室全面负责住村工作，便民服务中心负责全乡业务工作、承接行政审批服务代理和便民服务。通过资源整合，有效解决了住村工作和业务工作的矛盾，既保证了乡干部有足够的精力做好住村工作，又方便了群众办事。

二是拓展功能。乡里专门投入6.5万元经费，建立了面积为60多平方米的办事大厅，实行敞开式办公、“一站式”服务。在完善住村接待站的基础上，建立了便民服务室，由住村干部兼任村级便民服务代理员，把乡便民服务中心建成上承县行政审批中心的功能辐射，下联村级便民服务室代办业务职能的服务中转站，成功搭建了为民办事服务的新平台。

三是强化管理。我们把建立相关制度、强化规范管理作为乡便民服务中心工作的重点，先后建立了学习制度、考勤制度、办理预约制度等8项制度，对服务范围内的事项实行办理事项、办理程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”，并张贴“住村公告”，将住村干部基本情况、联系方式、工作职责上墙公布，接受群众监督。同时，还全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、责任追究制、一次性告知制，确保“住村联心”工作开展后，乡里有人办事，群众能办成事。

二、多渠道受理群众服务事项。

一是住村干部上门受理。住村干部通过召开各种会议和走访农户，一方面主动了解和掌握所住村各类矛盾纠纷和热点难点问题，另一方面直接上门受理群众代理事项,真正实现了让群众不出家门就可办事的目的。二是村级便民服务室接待受理。要求村主要干部和住村干部（便民服务代理员）每周三住村接待日都要在便民服务室集中办公，群众可以直接向村级便民服务室提交代理代办事项，由村便民服务代理员负责全程代办。“住村联心”制度实施以来，全乡22个村便民服务室共接待来访群众196名，登记35件，出具《便民服务代办单》46份，办结46件。三是乡便民服务中心窗口直接受理。乡便民服务中心6个窗口在承接原全程办事代理中心职能的基础上，集中了乡里所有的业务审批权限，群众可以直接向中心窗口提交服务事项，由中心全程代理。

另外，乡里还开通了群众热线和设置群众信箱，对一些简单的服务事项，群众还可以通过邮寄、电话等途径进行办理，办结后由住村干部负责反馈结果。乡主要领导也通过不定期到村下访和检查住村工作，接待群众来访，受理群众服务事项。

三、多形式办理群众服务事项。

一是住村干部现场办理。对走访、接访中受理的，如政策、信息咨询、民间纠纷调解等简单事项，由住村干部（村便民服务代理员）当即进行办理。对计划生育审批、建房审批等需经村级审核盖章的事项，先由住村干部（村便民服务代理员）和分管领导负责进行调查核实和实地勘察，由村审核后在规定期限内到乡便民服务中心代办。如8月31日，住村干部张俊杰在上黄坛村接访群众时，了解到该村由于山林补偿问题和邻近的上东山村产生矛盾，上东山村部分村民对通往上黄坛的公路进行了破坏，了解这一矛盾纠纷后，住村干部及时召集两个村的主要干部在现场进行了协调，从而使这一事件得到了圆满解决，防止了事态的进一步扩大。

二是乡便民服务中心集中办理。乡便民服务中心采取单一事项日常办理、多头事项协调办理的运行方式。对受理的服务事项，乡便民服务中心当即能办的当即办结；当即不能办的，中心代理服务窗口出具全程代理事项承办单，按承诺时限负责全程代办，确保办理事项和服务内容从窗口进，从窗口出。

三是上报县行政审批中心联动办理。对涉及县属部门和在乡镇职权范围外的事项，及时向上沟通联系，由县行政审批中心专门组织有关人员，定期到乡便民服务中心进行现场办公和集中协调办理。对在乡便民服务中心无法协调办理的重大事项，由县行政审批中心牵头相关部门进行协调处理。

四、多途径提高为民办事能力

一是加强业务指导。为提高中心工作人员的业务水平，乡里专门邀请县行政审批中心副主任，到乡便民服务中心进行了为期一天的业务培训，并组织乡便民服务中心有关人员到德清、海盐等地实地考察乡镇便民服务中心建设，学习借鉴外地乡镇便民服务中心的运行机制和管理方法。

二是强化技能培训。要求住村干部结合各自专业特长和住村工作需要，每年选学1―2门技能，制订学习计划，主动抓好自学。乡党委充分利用每月1日夜学、农村党员干部现代远程教育网络、农村党员电化教育等载体，开展技能培训。

三是注重典型交流。乡党委利用每月住村工作汇报会和每周五“中心”例会，组织住村干部和中心工作人员开展心得交流、案例分析、专题研讨等活动，总结住村工作经验，提升乡便民服务中心和村级便民服务室功能。如针对高鸟畔村、陈庄村地处偏远、交通不便的实际，该村住村干部扩大了村级便民服务室的受理范围，把代购、代送等涉及群众生活的事项也列入代办内容，充分利用出差或开会等机会帮助群众办理事务。通过交流，这一做法已在全乡各行政村进行全面推广。