以“住村联心”为抓手   创新农村工作新路子

中共丽水市莲都区委

       今年二月份以来，在市委的高度重视下，我区在丽新乡、高溪乡、联城镇率先开展了以乡镇干部“工作在农村、住宿在农户、服务在农民、联系在民心”为主要内容的“住村联心”工作试点。在深入总结试点工作经验的基础上，10月21日，区委召开了全区推进和深化“住村联心”工作动员会，将该项工作制度推向全区18个乡镇、4个街道。九个多月的探索与实践证明，市委关于实施乡镇“住村联心”制度的决策符合我区农村实际，是完全正确的。这项制度适应了乡镇工作职能转变的新要求，适应了乡镇干部工作手段转变的新要求，对于贯彻落实好“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神，探索新时期做群众工作的方法，抓好乡镇（街道）先进性教育活动整改措施的落实，形成“让干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，是一个十分有效的载体。我们的主要做法是：

一、以“有效、长效、可仿效”为工作目标，精心组织试点

1、领导重视动真格。区委将“住村联心”试点工作作为党建的中心工作来抓，以高度的政治责任感和使命感来落实，成立了“住村联心”试点工作领导小组及其办公室，牵头协调试点工作，并确立了“有效、长效、可仿效”的工作目标。试点工作开展以来，市委书记楼阳生，市委副书记张成祖，市委常委、组织部长林天宁，市委常委、区委书记陈瑞商等领导多次深入试点乡镇调研指导。市委的高度重视，进一步增强了我们做好工作的决心和信心。

2、深入调研找问题。试点工作启动前，我们结合我区当时正在开展的农村基层组织“强班子、树正气、促发展”主题教育，组织开展了“进百村、走千户、访万人”调研活动。全区各乡镇、街道共有600余名干部深入田间、地头、灶头，挨家挨户走访，真心实意地向基层干部群众请教问题，共收集到群众意见和建议5000多条次，其中反映基层干部工作作风方面的达800多条次，找准了当前乡镇工作、乡镇干部存在着的突出问题，为试点工作更有针对性打下了扎实基础。

3、精心组织重实效。针对我区乡镇之间不论是干部队伍编制结构、经济条件、区位条件、工作对象、工作内容等都存在着较大的差别，即便城区4个街道所辖区域既有城中村，也有郊区村、山区村的实际。我们选取了“山区”的丽新乡、“半平原半山区”的高溪乡、“郊区”的联城镇三个不同类型的乡镇进行“住村联心”工作试点。在广泛征求意见的基础上，区委制定了《莲都区乡镇“住村联心”制度试点方案（试行）》。试点乡镇党委、政府将试点工作作为一项重大的政治任务来完成，在探索中前进，在坚持中完善，在完善中巩固，确保了整个试点工作有序推进。

4、教育先行打基础。在抓好试点工作的同时，我们将推进“住村联心”制度，作为乡镇、街道先进性教育活动的重要一环来谋划、来落实。在学习动员阶段，将《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、省委、市委和区委有关作风建设的文件，作为重要内容进行专题学习与辅导；将市委、区委有关“住村联心”工作的文件、会议精神，传达到每一位基层干部。在分析评议阶段，将乡镇机关效能、工作作风、服务群众等作为重点内容，采取多种形式，广泛征求群众意见，为面上铺开夯实坚实的基础。

二、以“一二三四五六”为载体，全面推进“住村联心”工作

在先行试点的基础上，我们将抓好“住村联心”工作作为乡镇、街道先进性教育活动重要整改措施的落实，推向全区18个乡镇、4个街道。修改并出台了《莲都区乡镇干部“住村联心”工作制度实施意见》，提出更加明确而具体的要求，归纳起来就是——“一册在手、两夜三天、‘三权’落实、四卡联心、五个配备、六员职责”。

——“一册在手”：即住村干部人手一本《住村联心工作手册》。《工作手册》由区里统一印制，包括住村联心工作制度、村基本情况、住村联心工作承诺书、住村日记、述职报告等内容，供住村干部开展工作时使用，也是对住村干部进行年度考核的重要依据。要求住村干部及时填写、如实记载相关内容。除每季交乡镇党委审核外，平时放在住村干部工作室内，允许村干部群众查阅，接受监督。

——“两夜三天”：即住村干部原则上每周住村工作两夜三天，按月累计不少于8个工作日。全体乡镇干部（特殊工作人员除外）都参加住村联心工作，确保“村村有人住、人人有村住”。乡镇党委书记为住村联心工作第一责任人，乡镇主要领导和班子成员带头到问题多、困难多的村和中心村住村。住村干部在村工作期间，主要通过“三诊”（出诊、问诊、会诊）方式开展工作，上门走访，接待来访群众，听取群众意见、建议和情况反映，并根据所掌握的情况，会同村两委共同商议解决办法。利用住夜时间，积极开展“三夜”（夜学、夜访、夜谈）工作，组织党员干部群众学习党的方针政策、法律法规以及农业实用技术等，走访农户，探讨脱贫致富途径，商讨村经济发展前景。同时，坚持分类指导，对于距离城区近、交通方便的城郊村和乡镇政府所在地的村，住村干部在完成“三夜”、“三诊”等工作任务后，乡镇视当地实际灵活安排干部的住宿点。

——“三权落实”：即让群众拥有选择权、监督权、评议权。一是突出群众选择权。住村干部普遍实行“双向选择”的办法产生，使群众能够选择满意的干部。二是突出群众监督权。乡镇党委根据住村干部的职责任务，结合各村年度工作计划，把群众需要解决的问题和该村要完成的重点任务纳入住村干部的工作目标，并以签订《“住村联心”工作承诺书》的方式，予以明确。干部住村后，通过住村公告，将住村干部的基本情况、职责任务、住村要求等内容向群众公告。实行“住村联心”公开制度，住村干部如实填写好《“住村联心”登记卡》，每月底上报乡镇党委后，于次月5日前在村务公开栏上公开，接受干部群众的监督。三是突出群众评议权。乡镇对干部的年度考核按照“以点（住村）为主，线（分管工作）为辅”的原则，突出住村工作考核，住村工作考核比重占干部年度工作考核总分的50％以上。考核采取定性与定量相结合，设总分100分，其中，日常工作考核占25分、实绩申报加分占15分、群众评议占60分。群众评议结果与住村工作实绩相挂钩，对群众评议不满意的列为不称职等次，并视情况进行组织处理。

——“四卡联心”：即设立便民联系卡、意见征求卡、服务代办卡、扶贫帮困卡。便民联系卡，把记载着干部的姓名、岗位、联系方式、专业特长等情况的联系卡发放到群众手中，便于群众找住村干部。意见征求卡，群众有什么意见建议可以填写在卡上，直接交给住村干部或投进意见箱。服务代办卡，记载群众需要服务的事项，服务事项办理结果等。扶贫帮困卡，登记村里扶贫帮困对象基本情况、需要落实的事项等。通过“四卡”，使住村干部与村民紧密联系在一起，真正成为群众的贴心人，达到“联心”的目的。

——“五个配备”：即在各村设立“住村干部工作室”，并落实“五个一”（即一间房、一张床、一块牌、一张桌、一个意见箱）要求，为住村干部提供必要的工作、生活条件。干部住村期间不增加村级负担，及时向住户交纳伙食费（餐券），无重要事项不得要求村干部陪同，不接受干部群众的礼品和土特产，不参与有损形象的各类活动。为使住村干部能抽出更多的时间投入到住村工作当中，各乡镇合理设置乡镇内设机构，有效整合干部资源，设立“综合服务中心”，为群众提供审批、代办、咨询等一站式服务。

——“六员职责”：即住村干部要履行好政策法规宣传员、村情民意调研员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、民主制度规范员、组织建设督导员等“六员职责”，并常抓不懈地开展思想工作。在落实好岗位职责的同时，住村干部积极受理群众提出的要求和委托的事项，实行“代理服务”，积极为群众解难事、做好事、办实事。坚持“点”、“线”结合，有效协调好干部业务工作与住村工作的关系，坚持住村工作与乡镇重点工作、突击性工作有机结合，以富有成效的工作来检验“领导在一线指挥，干部在一线工作，办法在一线产生，矛盾在一线解决，发展在一线促成，在一线创造一流的工作”。

三、以落实“五项机制”为保障，确保“住村联心”工作健康有序开展

1、建立强有力的工作协调机制。全区“住村联心”工作由区委农村基层组织建设领导小组牵头，区委组织部具体落实。成立由区纪委、组织部、宣传部、督查室、效能办等单位相关人员组成的“住村联心”工作督查机制，加强督查指导。各乡镇形成由乡镇党委书记亲自抓，分管副书记、组织委员具体抓，班子成员共同抓的工作格局。各新闻媒体加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。

2、建立上下联动服务机制。建立“干部住村、掌握民情、综合反馈、统筹协调、分解承办、联动服务”的工作机制，切实帮助群众解决困难和问题。对于属于乡镇能够解决的问题，由乡镇党委、政府及时进行协调，及时予以解决；对于属于需要区有关部门协调解决的问题，由区委、区政府领导协调有关部门帮助解决。

3、建立有效的竞争激励机制。区委按照“落实‘三真’、关爱基层”要求，将“住村联心”工作纳入对乡镇、街道年度目标责任制考核范围，并作为重要工作予以考核；每年将开展“十佳‘住村联心’干部”评选活动，予以表彰奖励；加大乡镇与区直机关干部交流的力度，优秀的乡镇干部进机关，机关的后备干部要交流到乡镇担任住村干部，特别优秀的住村干部将予以破格提拔；在干部提拔任用的考察环节要注重干部的住村表现。乡镇（街道）对住村工作实绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励；对群众反映差、作风拖沓、住村工作任务由于主观原因经常完不成，考核不称职的，作出相应的组织处理；对于按要求开展“住村联心”工作的住村干部，可根据实际每月安排调休1-2天，并给予适当的经济补助。

4、健全干部素质提升机制。将“住村联心”工作和培养技能型干部相结合，按照“农民缺什么干部补什么，农民需要什么干部提供什么”的思路，加大干部技能培训力度，切实提高干部服务群众、服务发展和做群众工作的能力。据统计，今年以来，全区共培训乡镇、街道干部2000多人次，其中科级领导干部600多人次。

5、完善经费保障机制。在财力上向乡镇倾斜，对“住村联心”工作成效突出的乡镇及干部予以适当的奖励。